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        深化推進基層網格化社會治理

        點擊:868 | 來源:華西云信息科技有限公司
        0408
        2020
        習近平總書記強調,要“強化社區防控網格化管理,采取更加周密精準、更加管用有效的措施,防止疫情蔓延”。南京市江寧區祿口街道積極探索全要素網格化服務管理模式,努力打造服務管理網格全面覆蓋、服務管理能力全面提升、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升的網格化社會治理體系。在防控新冠肺炎疫情、守住社區這個疫情聯防聯控第一線方面,祿口街道的網格化社會治理體系發揮了重要作用。?

              習近平總書記強調,要“強化社區防控網格化管理,采取更加周密精準、更加管用有效的措施,防止疫情蔓延”。南京市江寧區祿口街道積極探索全要素網格化服務管理模式,努力打造服務管理網格全面覆蓋、服務管理能力全面提升、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升的網格化社會治理體系。在防控新冠肺炎疫情、守住社區這個疫情聯防聯控第一線方面,祿口街道的網格化社會治理體系發揮了重要作用。 

          祿口街道把社會治理的基本單元精細到網格,構建了全域覆蓋的社會治理“一張網”。依據“1433”網格劃分辦法,將全街道165平方公里區域內的30個社區(村)劃分為145個社會治理網格,其中綜合網格131個、專屬網格14個。“1433”網格劃分辦法具體而言,“1”就是把握一個總體要求,即全域覆蓋、無縫銜接,規模適度、邊界清晰,因地制宜、便于服務,統一編碼、動態調整;“4”就是堅持四個基本原則,即屬地原則、適度原則、方便服務原則、規范管理原則;“33”就是按照“三先三后”的方法步驟實施,即先上后下、先總后分、先地后圖。按照社會治理綜合網格“一格一員”的標準,為每個網格配備了專職網格員。整合平安志愿者骨干、物業公司負責人、鄉賢等資源,組織各類社會組織進網格,形成了以專職網格員為主體,兼職網格員、社會組織為輔助的網格工作隊伍。探索構建“網格+專業力量”融合模式,在街道黨工委統一調度下,與衛健、公安、司法、民政、城管、市場監管、交通運輸等部門形成有效互動,形成條線職能部門與街道社區共治的新格局。網格的科學規劃和全域覆蓋、網格員隊伍的有力配備、專業力量與社區事務的一體化運作為此次新冠肺炎疫情防控打下了堅實的基礎。 

          疫情大考下交出合格答卷的網格化社會治理體系,在今后的運行中仍然需要進一步優化和完善。 

          一、健全各條線在網格內深度融合的機制。網格化社會治理的最終指向,必然是一種全方位覆蓋、全要素囊括的綜合治理,最終實現基層各條線各部門事務在網格內的“兼容”。在行政執法靠條線、工作內容在網格的當下,如何讓原本分屬不同條線不同部門的事務能夠在網格內得以協調整合,當務之急是構建條線執法力量下沉與街道社區屬地化管理相銜接的以網格為依托的基層社會治理機制。唯有如此,在社會風險發生時,方能在短時間內整合各個條線部門,將工作重心和資源配置向風險應對傾斜集中,實現科學防控和精準施策。這既是網格化社會治理體系面對此次疫情考驗的題中應有之義,也是未來推動區域社會治理現代化,進而實現國家治理體系和治理能力現代化的必然路徑。 

          二、發揮好黨建引領社會治理工作的作用。黨建工作是一切工作的基礎和前提。只有抓好黨建這個龍頭,將黨建作為全要素網格化社會治理工作的引領和保障,充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,積極推進黨建工作與社會治理工作的深度融合,才能從源頭上保證網格化社會治理取得真正的實效。發揮黨建引領作用還有許多工作可做,目前黨組織和黨員在網格中的存在感還不夠強,黨組織和黨員參與網格化社會治理的積極性還有待提升。今后,在網格化社會治理中需要進一步加強黨建引領,以網格黨建匯集各方力量,以網格黨建形成基層社會治理工作的“向心力”和“凝聚力”,促進各方力量在網格中的協調配合和深度融合。 

          三、突破數據壁壘構建共建共享共維護的信息平臺。此次疫情防控暴露出網格在信息整合方面仍存在較大薄弱項。目前,祿口街道基本建成了涵蓋實有人口、特殊人群、重點場所、矛盾糾紛等方面的數據庫,在化解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但從實際運行來看,絕大多數已有的信息平臺幾乎無法在基層實現整合。這就造成很多相同的問題需要網格員在不同的平臺系統重復申報,大大增加了基層的工作量。同時,因為數據不互通,同樣的問題在不同部門、不同平臺中存在著截然不同的處置流程與辦理時限,給基層網格員與職能部門帶來很多困惑。因此,建立各部門分級共建共享共維護的大數據系統顯得尤為重要。要以要素下沉為重點,打通信息壁壘,凝聚治理合力。將各類政務信息、投訴舉報、社會治理、安全監管等信息平臺有機統一,既減少基層在信息錄入環節的重復勞動,并盡可能實現實時更新、實時傳輸,確保平臺數據庫完整可信,又能實行統一受理、聯動處置、綜合評價,從而提高基層社會治理效能。 

          四、進一步厘清黨委、政府、社會的職能邊界。在疫情防控實踐中,社會力量的參與度有所提升,黨委政府仍然扮演著關鍵角色,網格內的主要事務仍由黨委政府的人員來解決處理。黨的十九大提出,要加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。因此,做好基層社會治理必須激發社會活力,處理好黨委、政府、社會的關系。黨委政府實施的主要是政治領導而非業務領導,黨委政府應積極引導社會組織成長,通過購買服務、優惠、補貼等方式重點培育和發展社區服務類、公益慈善類、科技類、行業商會類等各類社會組織。黨委政府尊重并扶持基層社會組織在社會治理中發揮積極作用,逐步實現社會組織、公民個人協同合作,推動網格治理共建共治共享。 

          五、建設一支高效穩定的網格員隊伍。網格員隊伍是否高效穩定是事關網格化社會治理效果的最直接、最現實和最關鍵的因素。目前,以村居兩委干部為骨干,配以專兼職網格員從事社會治理工作,仍是各社區主要模式。兼任村居兩委成員的網格員大多承擔了經濟發展、民政優撫、勞動保障、計生衛生、文化體育等多項具體工作,日常工作已經占據大量精力,在完成本職工作的同時還要參與網格化社會治理,工作內容與壓力大幅增加,但個人經濟待遇卻沒有隨之提升,因此很難長期保證工作熱情。一些年紀輕、學歷高的網格員基本沒有基層特別是面對群眾的工作經驗,職業歸屬感相對薄弱,在面對基層矛盾糾紛時沒有威信、缺少抓手,再加上缺少激勵措施,導致網格員隊伍流動性較大,穩定性不夠,這已經成為制約網格化社會治理工作發展的瓶頸。因此,需要進一步完善網格員選拔招錄、進入退出、薪酬晉升等工作機制,特別是要建立優秀網格員進入街道、村居兩委的選拔任用機制,讓網格員“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”,激發其成就感榮譽感,全身心下沉基層網格,打造一支網格鐵軍。

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